2020年法治政府建设工作情况报告

信息来源:监利市人民政府网 | 发布时间:2021-05-18 10:35

2020年以来,我市法治建设工作在市委、市政府的正确领导下,在市人大和上级主管部门的监督指导下,对标《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》、《荆州市法治政府建设实施方案》等文件的各项要求,扎实推进“法治监利”建设,深入开展法治建设工作,为促进全市疫后社会经济重振提供了良好的法治环境。现将工作汇报如下:

一、法治政府建设基本情况

(一)聚焦政府职能,深入推进依法行政。

1.认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见,建立健全执法工作体系,规范行政执法行为,加强政府自身建设,将法治政府创建标准分解,明确时间分解到各乡镇和相关职能部门。各乡镇人民政府(管委会)也相应成立了依法行政的领导机构,并由乡镇长、管委会主任任组长。市政府明确各乡镇人民政府(管委会)、各部门党政一把手是法治政府建设的第一责任人。同时,将法治政府建设工作已纳入年度绩效考核。

2.??深化“放管服”改革,政府职能依法全面履行。一是强力推进“最多跑一次”改革。全面梳理市直各单位政务服务清单“最多跑一次”事项,编制完成办事指南,进一步规范了事项名称、办事流程、所需材料和办结时限。推进落实“三集中、三到位”,优化审批流程,精减审批环节、减少审批资料、压缩审批时限,增强办事便捷性。二是积极开展权责清单动态调整。全面清理市直各部门的权力清单、责任清单和负面清单事项,全面梳理乡镇政府的权责事项。三是大力推进“互联网+政务服务”平台建设。加快推进新市民中心建设,中心全力打造集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、社会公共服务等为一体的政务服务平台。

3.严格执行重大行政决策程序相关要求。一是对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。市政府制定了《监利市人民政府工作规则》、《监利市人民政府重大行政决策程序规定》、《监利市人民政府会议制度》等规定,从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、重大行政决策等方面加大制度建设力度,建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系,对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、听证制度,为公众参与行政决策提供保障。二是建立健全行政决策风险评估机制,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都进行合法性、可行性和可控性评估,对可能引发的各种风险加以研判论证,提出风险等级和风险防范措施。三是充分发挥法律顾问履职尽责制度,严格履行市乡两级法律顾问严格工作职责和考评制度,在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量,从源头上把好法律关,确保政府决策的合法性、合理性。

4.切实推进优化营商环境活动。一是进一步清理规范许可证明事项。目前,我市共清理与优化营商环境不一致证明事项1163件,其中保留1114件,取消49件,较好地完成了清理工作。下一步,我市将全面公布证明事项清单,实行证明事项告知承诺制,非法律法规和国务院决定设立的证明事项一律取消。二是做好涉及营商环境规范性文件清理工作。按照市场化、法治化、国际化的原则,以《优化营商环境条例》为标准,重点清理市政府及其所属部门存在的干预市场主体经营自主权、妨碍市场公平竞争、未平等保护各类产权、增加生产经营负担等情形的规范性文件。已废止主要内容与《优化营商环境条例》不一致、相抵触的规范性文件和其他政策文件;对部分内容不一致的,已通知予以修改,确保相关规定“应改尽改、应废尽废”。三是推行公共法律服务领域“放管服”改革。在市公共法律服务中心设置企业服务窗口,畅通涉企法律援助“绿色通道”,加强法律援助异地协作,为企业困难职工申请法律援助提供便利。发挥律师专业特长,开展民营企业“法治体检”公益法律服务活动,不断提高企业法律服务获得感。

(二)聚焦行政执法领域,推动严格规范公正文明执法。

1.积极推进基层综合行政执法改革。机构改革后,我市严格落实上级有关部署,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输,农业等综合执法队伍。推进新沟镇综合执法体制改革工作,使行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇统一指挥和统筹协调职责。

2.严格推进“三项制度”落地生根。根据《荆州市关于做好行政执法“三项制度”工作落实细则和相关数据统计》的文件要求,加强行政执法主体和人员资格管理,定期开展行政执法人员培训和证件审核工作,今年,我市组织相关单位开展执法换证工作,共换证860本。

3.加强重点领域执法工作。进一步规范行政执法管理,在疫情期间及疫后,重点开展“食品药品监管执法司法督察工作”,进一步推进行政执法“三项制度”落实,依法做好疫情防控常态化工作,根据各行政执法部门报送的行政执法案卷目录,选取部分行政执法部门随机抽取案卷进行评查,形成评查结果,对评查发现的问题,向有关行政执法单位提出了整改意见,进一步规范了行政执法案卷和执法行为,切实保障了人民群众的合法权益。

(三)聚焦社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益。不断完善行政复议工作制度,进一步规范行政复议行为,并充分利用和解、调解等方式化解行政争议。今年来,市政府共收到行政复议申请6件,其中:依法受理3件,不予受理3件,已办结案件已及时录入复议案件平台,基本实现了信息化。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,截至目前,参加行政应诉案件9件,代理市政府出庭应诉9件,所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行,及时化解了行政争议。

(四)聚焦责任落实,强化“以督促改”。

1.严格落实考评制度,压实法治责任。根据《监利市乡镇管理区党政领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法》、《监利市乡镇管理区党政领导班子和领导干部年度法治建设绩效考核评价标准》,我市加强了对乡镇及市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督,并规定了述法内容,切实做到以督察促进整改。

2.深入推进以《民法典》为主体的各项工作。开展《民法典》研究工作,组织清理与《民法典》不一致的规范性文件工作。坚持围绕中心、服务大局,积极开展“法律多进”、“疫情防控·法治同行” “《民法典》宣传”等系列主题鲜明的法治宣传活动184场次,发放宪法、民法典读本1000多册、制作展板500余块、发放资料、法治文化产品30万余份,目前“七五”普法工作已顺利通过荆州市检查验收。

二、存在的困难和问题

总体来看,我市在深入推进法治建设的进程中,积极作为,有序推进,工作取得了一定成效,但与新目标、新任务、新要求还有一定的差距,主要表现在以下几方面:

(一)法治观念法治意识仍需增强。缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性,“谁执法谁普法”普法责任需要进一步落实我市流动人口、外出人员、老弱人员多,存在普法薄弱环节。普法方式有待进一步创新。相关职能部门对法治宣传工作的重视力度不够。新形势下对普法工作的重视程度要进一步提高,宣传方式也要进一步创新。

(二)行政执法秩序需要进一步理顺。行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提升,重大决策征求意见层面较窄。依法行政意识有待进一步加强。行政执法规范化建设有待进一步深化,市直部门执法力量薄弱执法机制的理顺、执法主体确认、执法能力培养,包括执法人员资格认证,都正在理顺过程中。法律顾问作用发挥不够,没有真正参与到依法行政、依法决策上。

(三)体制机制需要进一步完善。自机构改革以来,由于部门职能大规模调整,人员频繁变动等原因,法制工作人员缺乏,工作联系还不够顺畅。依法治市各协调小组作用没能够充分发挥。目前各协调小组统筹问题,抓落实方面还要充分地发挥职能。

三、下一步工作打算和建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国的系列重要讲话精神为指导,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,以落实好《纲要》和《实施方案》为抓手,以不断增强政府公信力,提高人民群众满意度、获得感为着力点,不断在法治建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

1.深入推进法治政府建设工作。重点落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》总要求。继续坚持和推广领导干部学法制度,促进领导干部带头学法,强化依法行政知识的培训,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力,增强依法行政的主动性和积极性,积极营造与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

2.加强规范性文件监督管理。按照省、市行政规范性文件管理办法规定,做好涉及与“优化营商环境”及《民法典》不一致的规范性文件清理工作,及时修改废止,做到“有件必备,有件必审,有错必纠”,进一步规范政府各项工作。??

3.全面推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强新型智库建设,充分发挥政府法律顾问作为依法行政指导者、法制统一维护者、行政行为监督者、行政争议协调者、涉法事务顾问者、中心工作护航者的职能作用,全市各行政执法部门要实行法律顾问全覆盖,法律顾问制度的建立情况纳入依法行政年度考评指标体系。加强公众参与平台建设,优化重大行政决策机制,强化风险评估;严格行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,一律不得提交讨论。

4.持续深化行政审批制度改革。积极推进“放管服”改革,除法律法规对办事程序有特别规定的事项外,实现“最多跑一次”100%全覆盖。持续减权限权,依法确权确责,继续做好权责清单名称、类别和依据的统一规范工作。继续深化巩固“无谓证明事项”清理结果,推进证明事项清单化,形成并公布市级证明事项清单,推进证明事项告知承诺制。

5.研究部署进一步推进依法治市行政执法协调工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,开展执法监督检查。推进乡镇综合执法体制改革工作,使行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇统一指挥和统筹协调职责。进一步完善行政执法监督和公益诉讼协作机制,行政执法单位争取要配置2名以上专职法制工作人员。加强对行政执法部门法制工作的业务培训和指导,提高法制工作人员的业务水平和工作能力,切实履行执法监督、指导、协调、考评等职责。

6.畅通行政复议调解应诉工作机制。加强行政复议能力建设,落实《行政复议体制改革方案》,配齐行政复议人员,协调各职能整合,充分发挥行政复议在解决行政争议中的“绿色通道”作用。积极化解疫情后所产生的新问题新矛盾,在劳动争议、人身意外伤害赔偿、土地权属、房屋征收、物业管理、消费者权益保护等方面加强行业性专业性调解组织机制建设,依法开展行政裁决、行政应诉工作。完善行政应诉相关配套制度,严格执行行政应诉案件备案制度,加强行政机关负责人出庭应诉工作,积极支持配合公益诉讼。

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2021330日

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